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展望未来全球前进之路!

2021-09-15 10:43:05
来源:联合国教科文组织 | 作者: | 编辑:陈贝贝

  人类正处于历史转折的紧要关头,并面对自第二次世界大战以来最严峻的共同考验:

  2019冠状病毒病正在颠覆我们的世界,威胁我们的健康,摧毁经济和民生,加剧贫困和不平等;

  冲突继续肆虐并恶化;

  气候变化带来的灾难后果——饥荒、洪水、火灾和酷热——威胁我们自身的生存;

  对世界各地的数百万人来说,贫困、歧视、暴力和排斥正在剥夺他们获得基本生活必需品的权利:健康、安全、抗病疫苗、清洁饮水、盘中餐食或上学机会;

  人们正在日益背弃相互信任和团结互助的价值观,而这些价值观正是我们重建世界、为民众和地球确保一个更美好、更可持续的未来所需要的。

  人类面临一个严峻而紧迫的抉择:是进一步走向崩溃,还是取得突破,走向更绿色、更美好、更安全的未来。是否作出选择,取决于我们自己;但机不可失,时不再来。

  应联合国会员国的要求,联合国秘书长古特雷斯刚刚发布了《我们的共同议程(Our Common Agenda)》报告,展望未来25年的前进道路,描绘了关于开创全球合作新未来和重振包容性、网络化、卓有成效的多边主义的愿景。

  

  古特雷斯秘书长于2021年9月联合国大会第七十五届会议闭幕之前提交了这份报告。以下为报告的主要内容:

  敲响警钟

  七十五年前,世界从一系列灾难性事件中浴火重生:连续两次世界大战、灭绝种族、毁灭性流感大暴发和世界性经济萧条。联合国的创立者们聚首旧金山,承诺使后世免遭战祸……他们相信为建立更美好的世界作出集体努力的重要价值所在,并为此目的创建了联合国。

  

  《联合国宪章》是一项非凡的成就。自1945年以来,国际准则和机构为数十亿人民带来了独立、和平、繁荣、正义、人权、希望和支持。但对其他许多人来说,这些愿望从未完全实现,而且正在日渐衰减。2019冠状病毒病疫情是二战以来前所未遇的挑战,揭示出我们共同的脆弱性和相互关联性。让我们通过数据来看它给世界造成的影响:

  2020年全球国内生产总值估计减少3.5%。

  因疫情而陷入极端贫困的人数达1.24亿。

  2020年,世界上近三分之一的人(23.7亿)无法获得足够的食物——仅一年就增加近3.2亿人。

  由于保健服务短缺和获得食物的机会减少,儿童死亡率可能增加高达45%。

  2020年总工时减少8.8%,相当于2.55亿个全职工作岗位。

  行动受限、社会隔离和丧失经济保障等情况,使世界各地妇女更易遭受家庭暴力。

  

  © 联合国开发计划署/Fahad Kaizer | 孟加拉国新冠大流行期间的食品分发。(档案照片)

  我们正处于历史转折

  的紧要关头!

  报告展示了两种截然不同的未来: 一种是崩溃和永久危机,另一种是有所突破的更绿色、更安全的未来。

  

  报告的所有提议都取决于深化团结襄助。在一个彼此关联的世界上,团结襄助不是施舍慈善,而是常识。

  通过更坚定地致力于团结襄助——在国家一级、代际之间和多边体系中——我们可以避免崩溃的局面,进而取得突破,走向更美好的未来。

  重续以人权为基础的

  新社会契约

  在不公平感加剧、民粹主义抬头、兜售简单化解决方案、伪解决方案和阴谋论的内向型民族主义议程兴起的大环境下,治理变得更加困难。

  这一问题的核心是支离破碎的社会契约:社会内部对人们如何解决共同问题、管控风险、集中资源提供公益物,以及对他们的集体机构和规范如何运作的共识。

  

  © 开发署

  社会契约需要不断发展,以适应不断变化的环境。鉴于这次疫情及疫后的情况,我们迫切需要以全面处理人权问题的办法为基础,重续一个新的社会契约,使更多的行为体能够解决日益复杂和相互关联的问题。

  根据二十一世纪的情况,重续社会契约有三大基础:

  (a) 信任;

  (b) 包容、保护和参与;

  (c) 对人类和地球至关重要方面的计量和估值。

  

  © 联合国图片| 重续社会契约的基石(点击查看大图)

  信任

  建立信任和消除不信任——在民众与机构之间,以及社会内部不同的人和群体之间——是我们的决定性挑战。人际信任和机构信任都很重要,而且相辅相成,报告的建议主要侧重于后者。

  报告呼吁倾听民众声音、惩治腐败并推动新的法治愿景、改革国际税收制度、促进公共信息诚实度等。

  

  © 联合国图片/Evan Schneider

  包容、保护和参与

  充满活力的社会契约保证人们过上体面生活的条件,不让任何人掉队。报告指出,要加快实现全民社会保障覆盖的步骤,全面落实所有人权,促进性别均等和种族平等。

  

  © 儿基会图片/Patrick Brown | 刚果民主共和国的境内流离失所者常常无法获得谋生所需的耕地

  重新计量和估值

  我们需要一条保护人类和地球的路径,使发展具有可持续性。这意味着在繁荣和进展的涵义、其激励和计量方法以及评价政策的方式上实现广泛转变。

  例如,找到与国内生产总值相辅相成的进展计量方法,开始实施最近的环境经济核算体系(环经核算体系)生态系统核算以及人口和社会状况体系。

  

  © WMO/Gonzalo Bertolotto | 西班牙加泰罗尼亚地区埃布罗三角洲的日出

  子孙后代

  塑造未来

  《议程》认为,在重铸代际团结的这项努力中,不仅应考虑当代人的利益,还应顾及子孙后代。

  人类面临一系列长期挑战:全球变暖和环境退化、对人工智能和基因编辑等新技术的管理、人口日趋老龄化、城市化以及社会福利供给的演变,这些挑战将跨越几代人的时间不断嬗变。

  

  © 联合国系统职员学院

  今日作出的决策将影响未来几个世纪地球上的发展轨迹。我们需要扩充对《联合国宪章》中“我联合国人民”的理解,不仅要保护二十一世纪所有民众的利益,还要为子孙后代留下一个宜居的世界。

  与当代青年和衷共济

  当今世界的青年人口为历史之最,共计18亿,其中近90%生活在发展中国家。青年的受教育程度和互联网使用率均处于历来最高水平,但是他们仍然面临重大障碍,难以充分发挥自身潜能。

  约2.67亿青年(15至24岁)既未读书,也未工作或参加培训,其中三分之二为女性。造成这一比例失衡的原因是,对承担无酬家务工作及从事非正规就业存在性别化预期。

  

  © 联合国图片 | 学习危机

  © 联合国图片/Mark Garten | 越南河内一所学校的学生

  落实青年提出的优先事项并让青年切实参与决策进程属于投资,不仅会获得立竿见影的回报,而且能积累人力资本、构筑社会凝聚力,有长远之效。

  为实现这一目标,需要让当代青年拥有发言权、同时拥有接受优质教育、获得可持续的体面工作的机会。

  

      与后世后代团结一心

  代际公平原则确认了对后代承担的责任,这一原则深深植根于各种文化和宗教传统中,并载入《联合国宪章》。报告提出的各项建议将推动建立造福后代、利在长远的做法。

  为将代际公平原则付诸实践,报告提议不妨考虑设立代表子孙后代的论坛作为其受托人,并制订文书进一步保护后世后代的利益。

  

  © 联合国照片/Rick Bajornas

  提供全球公益物和

  应对重大风险的全球新政

  国际合作缓解了COVID-19疫情造成的一些危害,但应对疫情工作也暴露了一个事实:在最需要多边行动的时候,多边行动的有效性却存在严重差距。

  为了让取得突破的情景成为现实,需要在行之有效的做法和已经取得的成果基础上,严肃认真地重新制定全球一级集体行动的原则和做法。

  

  © 联合国图片 | 全球公益物和全球公域提供和保护

  报告提出要加强全球公域(公海、大气层、南极洲和外层空间)和提供全球公益物(道路照明、消防部门、交通管制 或清洁水等治理);呼吁政府、多边组织、私营部门和民间社会之间建立更好的伙伴关系;以及建立一个应急平台,以更强的全球卫生安全体系更好地应对全球危机。

  报告注意到新冠大流行造成的持续健康危机,呼吁制定一项500亿美元的疫苗接种计划,将疫苗产量至少提高一倍,确保在2022年上半年至少有70%的全球人口接种疫苗。

  

  © 联合国儿基会图片 | 加纳的一名护士正在接种新冠疫苗

  宗旨和原则:

  使联合国与时俱进

  报告勾勒出我们的共同议程的愿景。为支持这一愿景,联合国也需要因时而变。时光荏苒,本组织因应不断变化的需要而发展变化,于2017年启动了提高成效的宏大改革议程,这一最新举措已初见成果。

  报告称,联合国应该得到“升级”,采用更具参与性和协商性的方法,到2028年实现性别均等,重新设立秘书长科学咨询委员会,以及考虑到年龄、性别和多样性,将人置于联合国系统中心的政策。

  

  © 联合国马里稳定团 | 联合国马里稳定团科特迪瓦特遣队的维和人员在该地区巡逻

  这种方法将预示着多边主义的新时代,在这个时代,各国共同努力解决全球问题;国际体系快速运转,在紧急情况下保护每个人;联合国被公认为值得信赖的合作平台。

  随着联合国开始“行动十年”——在2030年前实现可持续、更公平未来的承诺方面取得真正进展的十年——我们有机会重塑世界,使之变得更美好,多边主义是这一进程的核心。

  

  © 联合国图片

  砥砺前行

  报告提出了团结与国际合作的愿景,使我们迈上为实现更绿色、更安全、更美好的未来取得突破的道路,让我们从崩溃的边缘悬崖勒马。

  本愿景发展了《纪念联合国成立七十五周年宣言》,在该宣言中,会员国作出了12项至关重要的承诺:

  

  © 联合国图片 | 会员国提出的12项承诺

  会员国还强调,联合国应在履行这些承诺的工作中起核心作用,指出没有任何其他组织拥有联合国的合法性、召集力和制定规范的影响力。

  《我们的共同议程》

  

  © 联合国图片/Eskinder Debebe

  七十五年来,联合国把全世界召集到一起,应对全球性挑战:从冲突和饥饿,到消灭疾病,到外层空间和数字世界,再到人权和裁军。在这个充满分歧、分裂和不信任的时代,如果我们要为所有人确保一个更美好、更绿色、更和平的未来,我们比以往任何时候都更需要这个平台。

  根据本报告,联合国秘书长将请一个由前国家元首和政府首脑领导的高级别咨询委员会确定最需要改善治理的全球公益物和其他共同感兴趣的领域,并就如何实现这一目标提出备选方案。

  

  © 联合国图片

  本着这一精神,古特雷斯秘书长提议召开一次未来峰会,就我们的未来蓝图和我们今天可为实现蓝图采取的行动,铸就新的全球共识。

  人类已经一次又一次地显示,只要我们共同努力,就有能力取得辉煌成就。本共同议程是我们的路线图,指引我们重拾这一积极精神,着手重建我们的世界,修复彼此间的信任,我们在当下的历史时刻尤其迫切需要这种信任。现在是我们团结所有人,共同踏上下一步征程,为所有人造福的时候了。

  

  现在是时候重新拥抱全世界大团结,找到为共同利益共同努力的新途径

  现在是时候重续政府与民众之间和社会内部的社会契约,以重建信任,拥抱全面的人权愿景

  现在是时候捍卫围绕事实、科学和知识达成有实证依据的共识,消除困扰我们这个世界的“信息疫情”

  现在是时候纠正在经济繁荣和进步的计量办法中存在的一个显眼盲点,避免以牺牲人类和地球家园为代价换取利润

  现在是时候谋划长远之计,为青年和子孙后代交付更多成果,为未来挑战作出更好准备

  现在是时候以联合国为基石,建立更强大、更为网络化、更具包容性的多边体系

  点击阅读原文,下载完整中文报告

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